تصنيف المقاولين في دبي وقانون دبي رقم 7 لسنة 2025: شرح كامل [2026]

في دبي، حيازة رخصة مقاولات تجارية ليست كافية للسماح لك بالبناء. فقبل أن يتمكن المقاول من التقدّم لمناقصة أو تنفيذ عمل مرخّص، يجب أن تُصنّفه بلدية دبي — وفي 2026 تتغيّر القواعد التي يقوم عليها هذا التصنيف. يستحدث قانون دبي رقم 7 لسنة 2025 سجل مقاولين موحّداً وإطاراً إلزامياً واحداً لجميع العاملين في قطاع المقاولات. يشرح هذا الدليل ماهية التصنيف، وكيف يعمل القانون الجديد، وما يتطلبه الحصول على التصنيف، وما الذي يجب على المقاولين الأجانب تحديداً فعله. ويكمّله دليل تأسيس شركة مقاولات.

ما هو تصنيف المقاولين؟

الإجابة السريعة: تصنيف المقاولين هو تقييم بلدية دبي لقدرة شركتك المالية والتقنية والبشرية. وهو ما يحدد حجم ونوع المشاريع التي يمكنك تنفيذها، ويجب أن تكون مصنّفاً قبل أن يحق لك قانونياً التقدّم لمناقصة أو تنفيذ عمل مقاولات مرخّص — فالرخصة التجارية وحدها لا تكفي.

يوجد التصنيف لكي يتمكن العملاء من القطاعين العام والخاص من مطابقة حجم المشروع مع قدرة المقاول. فالتصنيف الأعلى يخوّل تنفيذ أعمال أكبر وأكثر تعقيداً؛ والتصنيف الأدنى يحصرك في مشاريع أصغر حتى تثبت قدرتك على تحمّل المزيد. وبالنسبة للمقاول الأجنبي، النقطة الجوهرية هي الترتيب: الرخصة التجارية تسجّلك، لكن التصنيف هو ما يفتح فعلياً القدرة على الفوز بالأعمال وتنفيذها. وتجاهل هذه الخطوة أو التهوين من شأنها هو السبب الأكثر شيوعاً لتوقّف مقاول حديث الترخيص عن العمل.

قانون دبي رقم 7 لسنة 2025: سجل المقاولين الجديد

الإجابة السريعة: يُنشئ قانون دبي رقم 7 لسنة 2025 سجل مقاولين موحّداً تديره بلدية دبي، ويجعل التسجيل والتصنيف إلزاميين لأنشطة المقاولات. يسري القانون اعتباراً من 15 يناير 2026، مع فترة سماح حتى 14 يناير 2027 لتسوية أوضاع المقاولين الحاليين.

يوحّد القانون الرقابة على المقاولين ضمن إطار تنظيمي وسجل واحد. وأبرز آثاره:

• التسجيل الإلزامي في سجل مقاولين موحّد لكل من يمارس نشاط مقاولات في دبي.
• تصنيف قائم على القدرة، يُمنح وفق معايير مالية وتقنية وإدارية.
• المقاول المرخّص لأوّل مرة يُصنّف على أدنى فئة، ويجوز تصنيفه على فئة أعلى في حال استيفائه لمعايير واشتراطات تلك الفئة (المادة 14).
• شرط الكوادر المؤهلة — يجب أن يحمل الموظفون التقنيون شهادة كفاءة مهنية صادرة عن البلدية.
• الاحتفاظ بالسجلات عشر سنوات — يجب الاحتفاظ بالعقود ووثائق المشاريع لمدة عشر سنوات على الأقل بعد الإنجاز أو الإنهاء.
• فترة سماح حتى 14 يناير 2027 لتسوية أوضاع المقاولين الحاليين.

نطاق السجل واسع عن قصد. فقانون رقم 7 لسنة 2025 يحكم أعمال المقاولات في جميع أنحاء الإمارة — بما في ذلك المناطق الحرة ومناطق التطوير الخاصة مثل مركز دبي المالي العالمي (DIFC) — ويدير بلدية دبي السجل المركزي الجديد عبر نظام إلكتروني متكامل مرتبط بمنصة دبي "استثمر في دبي". وتتولى لجنة تنظيم وتطوير أنشطة المقاولات، برئاسة البلدية، اعتماد الأنشطة المشمولة بالنطاق. وتُستثنى من أحكام القانون أنشطة المقاولات المتعلقة بالمطارات والبنية التحتية والمرافق التابعة لها، وأي نشاط مقاولات يتقرر استثناؤه بقرار من رئيس المجلس التنفيذي (المادة 4). ويسري القانون بعد ستة أشهر من نشره في الجريدة الرسمية — وقد نُشر في منتصف 2025، ليكون تاريخ السريان 15 يناير 2026 — ويحصل المقاولون الحاليون بعدها على مهلة حتى 14 يناير 2027 لتسوية أوضاعهم، وهي مهلة يجوز للجنة تمديدها سنة إضافية فقط إذا رأت ذلك ضرورياً. وعدم الامتثال له عواقب: تتراوح الغرامات بين 1,000 درهم و100,000 درهم، وتتضاعف لتصل إلى 200,000 درهم في حال معاودة ارتكاب المخالفة ذاتها خلال سنة واحدة.

إذا كنت تدخل السوق الآن، فأنت تدخل مباشرة ضمن هذا الإطار — لذا من المفيد بناء ملفك بالطريقة التي يتوقعها السجل منذ اليوم الأول.

ما الذي يقيّمه التصنيف

الإجابة السريعة: تنص المادة (10) من القانون رقم (7) لسنة 2025 على أنه يُشترط فيمن يتم قيده مقاولاً في السجل ما يلي:

1. ألا يكون ممنوعاً من ممارسة أي من أنشطة المقاولات أو الاستشارات الهندسية لأي سبب من الأسباب، ما لم يكن قد أُعيد إليه الحق بممارسته.
2. ألا يكون مالكاً أو شريكاً أو مديراً أو عاملاً في أي من مكاتب الاستشارات الهندسية المرخصة في الإمارة، أو وكيلاً لخدماتها.
3. أن تكون لديه رخصة تجارية سارية المفعول.
4. أن تتوفر لديه الخبرات والمؤهلات اللازمة لمزاولة نشاط المقاولات الذي يرغب بمزاولته، بحسب الفئة التي سيُصنف عليها وفقاً لنظام التصنيف.
5. أن يتوفر لديه الكادر الفني المطلوب لمزاولة نشاط المقاولات بحسب الفئة التي سيُصنف عليها، وفقاً للشروط والمعايير المعتمدة لدى الجهة المختصة.
6. سداد الرسوم المقررة بموجب التشريعات السارية.
7. أي شروط أخرى تحددها اللجنة أو الجهة المختصة في هذا الشأن.

معايير ترخيص وتقييم شركات مقاولات البناء والإنشاءات المعدنية

المصدر: بلدية دبي، وثيقة بتاريخ 14/02/2024.

• عدد المهندسين والعمالة هو الحد الأدنى لسجل المزاولة الفنية، ويتزايد العدد طردياً مع تزايد مساحات المشاريع.
• توفير سكن عمال مناسب لعدد العمالة في الأماكن المخصصة بذلك بدبي (بحد أدنى لنسبة 50% من عدد العمالة).
• حصول كافة المهندسين على عضوية جمعية المهندسين بدولة الإمارات العربية المتحدة.
• اجتياز المهندسين لاختبارات الكفاءة الفنية الخاصة بإمارة دبي.
• اعتماد مهندس واحد على أكثر من نشاط حسب التخصص المطلوب وسنوات الخبرة المعتمدة.

تنص الفقرة (هـ) من المادة (14) من القانون رقم (7) لسنة 2025 على أنه لا يجوز للمقاول مزاولة نشاط المقاولات في الإمارة إلا في حدود التخصص والفئة المصنف عليها أو دونها، ومع ذلك يجوز للجهة المختصة، وفقاً للشروط التي تضعها في هذا الشأن، السماح للمقاول بتنفيذ مشروع أو أكثر ضمن الفئة الأعلى من الفئة المصنف عليها، لغايات تأهيله للترقية لهذه الفئة.

وتنص الفقرة (ب) من المادة (28) على أنه يستمر العمل باللوائح والقرارات الصادرة عن الجهة المختصة قبل العمل بهذا القانون، إلى المدى الذي لا تتعارض فيه مع أحكامه، إلى حين صدور اللوائح والقرارات التي تحل محلها. يُرجى التأكد من الأرقام الحالية لدى بلدية دبي.

ما الذي يجب على المقاولين الأجانب فعله

الإجابة السريعة: احصل على رخصة المقاولات التجارية، واجمع مراجع المشاريع، ووظّف أو انتدب موظفين تقنيين مؤهلين، وخصّص وقتاً للتصنيف كخطوة منفصلة بعد الترخيص.

تمتلك الشركات الأجنبية ميزة هيكلية واحدة هنا: تاريخ الشركة الأم. فمراجع المشاريع المنجزة من المقر الرئيسي تعزز طلب التصنيف. وتستطيع الشركة التابعة أيضاً الاستناد إلى ضمانات ومراجع الشركة الأم. وفي كلتا الحالتين، يُعد التصنيف مساراً عمل مستقلاً — خطط له جنباً إلى جنب مع الترخيص لا بعده، وتأكد أن موظفيك التقنيين يستوفون شرط شهادة الكفاءة المهنية.

بالنسبة لكثير من المقاولين الأجانب، يصبّ قرار الهيكل مباشرة في التصنيف. فالفرع ينقل الهوية القانونية للشركة الأم ومراجع مشاريعها المنجزة إلى الطلب — وقد أصبح الدخول عبر فرع أبسط في 2024، عندما ألغى القرار الوزاري رقم 138 لسنة 2024 كلاً من شرط الوكيل الخدمي المحلي والضمان البنكي البالغ 50,000 درهم الذي كانت فروع الشركات الأجنبية مطالَبة سابقاً بتقديمه. أما الشركة التابعة، في المقابل، فهي شخص اعتباري إماراتي مستقل بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 32 لسنة 2021: فهي تحصر المسؤولية وتبني سجل تصنيفها الخاص مع مرور الوقت، بدعم من ضمانات ومراجع الشركة الأم. وأياً كان المسار الذي تختاره، يظل السجل يقيّم الأمور ذاتها — الموظفون التقنيون المؤهلون الحاصلون على شهادات كفاءة مهنية.

ولأن التصنيف يعتمد مباشرة على ملف شركتك، من المفيد ضبط الخطوات السابقة أولاً: تحقق مما إذا كان نشاط المقاولات المحدد لديك مؤهلاً للملكية الأجنبية 100% ضمن القائمة الإيجابية لدى دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي (DET) (راجع قواعد الملكية الأجنبية)، وجهّز المستندات التي تحتاجها شركة البر الرئيسي في دبي، وافتح الحساب المصرفي للشركة الذي تعتمد عليه مدفوعات المشاريع. واستخدم أداة الرسوم الحكومية لوضع ميزانية لتكاليف الترخيص والتصنيف كبند منفصل عن أي رسوم خدمة.

كيف يندرج هذا ضمن التأسيس الأوسع

الإجابة السريعة: التصنيف مسار عمل واحد ضمن عملية دخول أوسع. فهو يأتي بعد اختيار الهيكل والحصول على الرخصة التجارية، ويسير بالتوازي مع التأشيرات والعمالة ونظام حماية الأجور وضريبة الشركات وأعمال البلدية. وترتيبه بشكل صحيح مع بقية خطوات التأسيس هو ما يمنع توقّف المقاول حديث الترخيص عن العمل.

التصنيف جزء واحد من دخول المقاول الأجنبي إلى سوق دبي. فقرار الهيكل يسبقه (راجع الفرع مقابل الشركة التابعة في دبي)، والترخيص يتبع عملية تأسيس شركة في البر الرئيسي، أما أعمال العمالة والتأشيرات ونظام حماية الأجور وضريبة الشركات والبلدية المستمرة فتسير جنباً إلى جنب معه (راجع خدمات PRO في دبي: الدليل الشامل ودليل ضريبة الشركات في الإمارات). وتنسّق زيتب برو التسلسل بالكامل — تأسيس الشركات، ودعم التصنيف، وخدمات PRO — ضمن اشتراك واحد شفاف.

إذا كنت تخطط لدخول سوق المقاولات في دبي، احجز فحص PRO صحي مجاني أو تواصل معنا وسنرسم لك مسار التصنيف.

الأسئلة الشائعة

س: ما هو تصنيف المقاولين في دبي؟ ج: هو تقييم بلدية دبي لقدرة شركة المقاولات المالية والتقنية والبشرية. يحدد حجم ونوع المشاريع التي يمكن للشركة التقدّم لها وتنفيذها، ويجب أن يكون المقاول مصنّفاً قبل تنفيذ عمل مرخّص — حتى مع وجود رخصة تجارية سارية.

س: ما هو قانون دبي رقم 7 لسنة 2025 ومتى يسري؟ ج: هو إطار جديد لقطاع المقاولات يستحدث سجل مقاولين موحّداً تديره بلدية دبي، ويجعل التسجيل والتصنيف إلزاميين. يسري اعتباراً من 15 يناير 2026، ويحصل المقاولون الحاليون على مهلة حتى 14 يناير 2027 لتسوية أوضاعهم.

س: هل يبدأ المقاولون الجدد من أدنى فئة تصنيف؟ ج: تنص المادة (14) من القانون رقم (7) لسنة 2025 على أن «يُصنّف المُقاول الذي يُرخّص لأوّل مرة في الإمارة على أدنى فئة لنشاط المُقاولات أو التخصُّص الذي يُسمح له بمُزاولته»، وعلى أنه «يجوز تصنيف المُقاول على فئة أعلى في حال استيفائه لمعايير واشتراطات الحلول في هذه الفئة».

س: ما الذي أحتاجه للحصول على تصنيف كمقاول في دبي؟ ج: بشكل عام رخصة مقاولات تجارية سارية، وعدد كافٍ من الموظفين التقنيين المؤهلين — كل منهم حاصل على شهادة كفاءة مهنية. ويجب الاحتفاظ بالسجلات لمدة عشر سنوات على الأقل.