迪拜承包商分级与 2025 年第 7 号法律详解 [2026]

在迪拜，持有建筑商业牌照并不等于获准施工。承包商在投标或承接受监管工程之前，必须先经迪拜市政局分级——而到 2026 年，分级背后的规则正在改变。2025 年第 7 号迪拜法律引入统一的承包商登记册，并为承包行业的所有人设立单一、强制的框架。本指南解释什么是分级、新法如何运作、取得分级需要什么，以及外国承包商具体需要做什么。它与我们的 建筑公司设立指南 配套。

什么是承包商分级？

快速解答： 承包商分级是迪拜市政局对您公司财务、技术与人力能力的评级，决定您可承接工程的规模与类型；您必须先取得分级，才能合法投标或承接受监管的承包工程——仅有商业牌照并不够。

分级的存在是为了让公共与私人业主能将项目规模与承包商能力相匹配。更高的分级授权承接更大、更复杂的工程；较低的分级则将您限定于较小项目，直到您证明能够胜任更多。对外国承包商而言，关键在于次序：商业牌照让您完成登记，而分级才真正解锁中标与交付工程的能力。忽视或低估分级，是新近领照的承包商陷入停摆的最常见原因。

2025 年第 7 号迪拜法律：新的承包商登记册

快速解答： 2025 年第 7 号迪拜法律设立由迪拜市政局管理的统一承包商登记册，并使所有承包活动的登记与分级成为强制要求。该法于 2026 年 1 月 8 日生效，现有承包商有至 2027 年 1 月 8 日的过渡期以合规。

该法将承包商监管整合为单一的监管框架与登记册，取代较为分散的旧体系。其要点效果：

• 对在迪拜从事承包活动的任何人，强制登记于统一承包商登记册。
• 按财务、技术与行政标准进行能力导向的分级。
• 新进入者从基础等级起步，仅在证明能力后方可晋升。
• 合格人员要求——技术员工须持有市政局签发的专业能力证书。
• 十年记录保存——合同与项目文件须在完工或终止后至少保存十年。
• 过渡期至 2027 年 1 月 8 日，供现有承包商合规。

该登记册的覆盖面刻意从宽。2025 年第 7 号法律规范全酋长国范围内的承包活动——包括自由区以及 DIFC 等特别发展区——新的中央登记册由迪拜市政局通过一套整合的电子系统运行，并与迪拜的"Invest in Dubai"平台对接。一个由市政局主持的"承包活动监管与发展委员会"负责审定哪些活动纳入范围，并监督承包商的分级方式。该法在其于官方公报刊登满六个月后生效——按 2025 年年中刊登计算，即 2026 年 1 月 8 日——其后现有承包商须在 2027 年 1 月 8 日前完成合规，该期限仅在委员会认为必要时可再延长一年。违规具有实质约束力：罚款从 AED 1,000 到 AED 100,000 不等，并对一年内的重复违规加倍至最高 AED 200,000。

如果您现在进入市场，就是直接在该框架下进入——因此从第一天起就按登记册的要求建立档案是值得的。

分级评定哪些方面

快速解答： 分级基于三大支柱——财务稳健度（资本与财务状况）、技术能力（设备与技术）以及人力资质（足够数量、持有专业能力证书的合格人员）。三方面证据越充分，越能支撑更高等级。

外国承包商需要做什么

快速解答： 先落实承包商业牌照与真实的 Ejari 办公室，准备好经审计财务与项目业绩（母公司的可以计入，尤其以分公司形式），招募或借调合格技术人员，并将分级作为发照之后的独立环节预留时间。

外企在此有一项结构性优势：母公司的历史。总部的经审计财务报表与已完成项目业绩可增强分级申请，而 分公司 因以母公司法律主体运营而最为直接。子公司也仍可依托母公司担保与业绩。无论哪种方式，分级都是一条独立的工作线——请与发照同步规划，而非置后，并确保您的技术招聘能满足专业能力证书要求。

对许多外国承包商而言，结构决定会直接影响分级。分公司能最直接地将母公司的法律主体、经审计财务与已完成项目业绩带入申请——而且自 2024 年起，以分公司进入变得更简便：2024 年第 138 号部长决议取消了外国公司分公司此前必须提供的本地服务代理人要求以及 AED 50,000 银行保函。相比之下，子公司是依 2021 年第 32 号联邦法令设立的独立阿联酋法律主体：它隔离责任，并在母公司担保与业绩的支撑下逐步积累自身的分级记录。无论选择哪条路径，登记册评定的内容都相同——经审计财务、持有专业能力证书的合格技术人员，以及真实、经 Ejari 登记的办公室。

由于分级直接依据您的公司档案，先把上游环节做对很有价值：核实您的具体承包活动是否依迪拜 DET 正面清单可获 100% 外资持股（参见 外资持股规则），备齐 迪拜大陆公司所需文件，并开立审计财务核查与项目收款所依赖的 企业银行账户。可使用 政府收费工具 将发照与分级成本作为与服务费分开的单列预算。

与整体设立的衔接

快速解答： 分级只是更大落地工程中的一条工作线。它位于结构选择与商业牌照的下游，并与签证、劳工、WPS、企业税及市政事务并行推进。把它与其余设立环节正确排序，才能避免新近领照的承包商陷入停摆。

分级只是外国承包商进入迪拜的一环。结构决定位于其上游（见 迪拜分公司 vs 子公司），发照遵循 大陆公司注册流程，而持续的劳工、签证、WPS、企业税与市政事务与其并行（见 迪拜 PRO 服务完整指南 与 阿联酋企业税指南）。ZETUP PRO 在一份透明的服务费下统筹整个流程——公司注册、分级支持与 PRO 服务。

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常见问题

迪拜的承包商分级是什么？

它是迪拜市政局对承包公司财务、技术与人力能力的评定，决定其可投标与承接项目的规模与类型；即便持有有效牌照，承包商也必须先取得分级才能承接受监管工程。

2025 年第 7 号迪拜法律是什么，何时生效？

它是承包行业的新框架，设立由迪拜市政局管理的统一承包商登记册，并使登记与分级成为强制。该法于 2026 年 1 月 8 日生效，现有承包商须在 2027 年 1 月 8 日前合规。

新承包商是否从最低分级等级起步？

是的。新进入者被列入最低等级，只有在一段时间内证明所需的财务实力、技术能力与合格人力后才能晋升。

在迪拜取得承包商分级需要什么？

一般需要：有效的承包商业牌照、经 Ejari 登记的办公室、显示充足资本的经审计财务、自有或可调配的设备，以及足够的合格技术人员——每人持有专业能力证书。记录须保存至少十年。

外国承包商可以用母公司的经验来取得分级吗？

可以。母公司的经审计财务与已完成项目业绩可增强申请。以分公司形式最直接，因其以母公司法律主体运营；子公司则可依托母公司担保与业绩。